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關于《樂山市中區區級預算事前績效評估管理暫行辦法》的解讀
發布時間: 2020-07-23 11:01      來源: 市中區
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2020年7月,為貫徹落實黨中央全面實施預算績效管理的決策部署,結合樂山市市中區的實際情況,進一步完善市中區“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效閉環管理體系,市中區財政局印發了《樂山市中區級預算事前績效評估管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。

一、關于《暫行辦法》出臺的背景和必要性

黨的十九大明確提出全面實施預算績效管理,構建“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系,事前績效評估是預算績效管理的重要環節。黨中央強調指出,全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措,對推進供給側結構性改革,轉變經濟發展方式,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,促進經濟持續健康發展,實現“兩個一百年”奮斗目標,具有十分重要的意義。

市中區黨委、人民政府高度重視預算績效管理工作,為進一步完善我區預算績效管理制度體系,建立健全事前績效評估機制,推動財政資金提質增效,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力,按照中央改革精神和省市要求,結合我區實際,同時充分吸收近年來預算評審相關有益經驗,研究起草了《樂山市中區區級預算前績效評估管理暫行辦法》征求意見稿,書面征求了區財政局各股室、全區各預算單位的意見,并根據征求的意見反饋情況作了修改完善。

二、關于《暫行辦法》的政策依據

《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)文件中,明確要求建立績效評估機制,強調指出各部門各單位要結合預算評審、項目審批等,對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。省財政廳、市財政局也分別印發了《四川省省級預算事前績效評估管理暫行辦法》(川財績[2018]15號)和《樂山市市級預算事前績效評估管理暫行辦法》(樂市財政監〔2020〕19號)。此次研究制定《暫行辦法》,就是貫徹落實黨中央全面實施預算績效管理決策部署,從完善全過程預算績效管理鏈條角度出發,規范市中區本級部門單位對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估管理,從源頭加強管理,提高財政資金分配、使用效益。

三、關于《暫行辦法》的主要內容

《暫行辦法》共9章三十三條。主要有內容如下。

(一)總則。明確了《暫行辦法》適用范圍、績效評估應當遵循的原則和績效評估的依據。

(二)事前績效評估的對象和內容。績效評估的對象是區級國家機關、政黨組織、事業單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織等申請財政資金的項目,重點是以年度新增的重大財政政策和項目支出,根據工作需對以前年度延續性重大財政政策和項目支出進行事前評估。事前績效評估的主要內容包括立項的必要性、投入的經濟性、績效目標的科學性、實施的可行性、預算的合理性等。

(三)事前評估的組織管理。明確了區財政局、區級主管部門和預算單位的職責范圍。事前評估工作由區財政局統一組織,可委托第三方或區財政局直接組織建立評估工作組,區級主管部門和預算單位配合實施。

(四)事前績效評估的方式、方法。事前績效評估的方式包括聘請專家、網絡調查、電話咨詢、召開座談會、問卷調查、人大代表和政協委員參與等方式。事前績效評估方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

(五)事前績效評估的程序。主要包括事前評估準備、事前評估實施、事前評估總結及應用、事前評估的時間安排等環節。

(六)事前績效評估報告內容。主要包括:評估對象概況、評估的方式方法、評估的內容及結論、評估的相關建議等。

(七)績效評估結果及應用。績效評估結果分為建議予以支持、建議調整完善后予以支持、建議部分支持和建議不予支持四種。區財政局應將評估結果作為預算安排和改進管理的重要依據。主管部門及預算單位應根據評估結果改進管理、調整和優化本部門預算支出結構,合理配置財政資源。

(八)事前評估行為規范。參與事前評估的中介機構、專家和相關人員應當按照獨立、客觀、公正的原則開展工作,嚴守職業道德,遵守保密紀律。違反規定的,視情節輕重,予以警告、終止委托合同、取消事前評估資格等處理;有違法違紀行為的,移交有關部門處理。

(九)附則。《暫行辦法》的解釋權由區財政局負責,自發布之日起30日后施行。

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